“玉柱橫欹青帳漫,丹崖峻拔入云端!表樦暄训纳铰,經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的顛簸,江西省上饒市檢察院檢察官來(lái)到鉛山縣武夷山鎮(zhèn)某村。一下車(chē),映入眼簾的便是這樣一幅山巒高聳、綠意盎然的景象?烧l(shuí)知這里也曾遭遇過(guò)“創(chuàng)傷”呢?
2018年,某礦業(yè)有限公司以地質(zhì)災(zāi)害治理為名非法采礦,造成武夷山脈北部公益林地、山體地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞。上饒市檢察院依法提起民事公益訴訟,訴請(qǐng)違法行為人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用98萬(wàn)余元,并提出財(cái)產(chǎn)保全建議,以確保生態(tài)環(huán)境損害民事賠償優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。今年6月28日,該案入選最高人民檢察院發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)典型案例。
小面積塌方事故竟成“商機(jī)”
2018年8月,鉛山縣武夷山鎮(zhèn)某村的江東仙人堂山場(chǎng)(當(dāng)?shù)厮追Q(chēng)“和尚坪山場(chǎng)”)因降雨出現(xiàn)山體小面積塌方。經(jīng)勘測(cè),塌方面積不超過(guò)500立方米。
萬(wàn)某某得知后,認(rèn)為這是一個(gè)大“商機(jī)”,他看中了山體中埋藏的優(yōu)質(zhì)制砂原料——花崗巖。于是,萬(wàn)某某借治理山體塌方為由,以某礦業(yè)有限公司鉛山分公司的名義,與村委會(huì)簽訂地質(zhì)災(zāi)害治理協(xié)議,約定治理過(guò)程中產(chǎn)生的廢石料由該分公司加工銷(xiāo)售。隨后,該項(xiàng)目獲立項(xiàng)審批。
2019年3月至2022年8月,萬(wàn)某某通過(guò)挖掘機(jī)和運(yùn)輸車(chē)輛,對(duì)山體植被進(jìn)行剝離,采挖山石加工售賣(mài)。萬(wàn)某某的行為導(dǎo)致山體裸露出成塊的紅褐色花崗巖石體,砂石泥土雜亂堆積在沿山道路上,車(chē)輛、行人都無(wú)法通行。光禿禿的山體猶如一道疤痕,從山頂延伸到山腳,觸目驚心。
“當(dāng)時(shí)公司說(shuō)要修路排險(xiǎn),但好幾年過(guò)去了,不但路沒(méi)修好,山還被挖禿了!敝苓叴迕裾f(shuō)。
為此,武夷山鎮(zhèn)5個(gè)自然村上千名村民的出行,不得不依靠一條臨時(shí)修建的道路。但這條臨時(shí)道路路況較差,每逢夏季汛期常被水淹沒(méi)。
經(jīng)調(diào)查,萬(wàn)某某未辦理采伐證、采砂許可證,且林地使用也大幅超出批復(fù)范圍,其中包含29.16畝國(guó)家級(jí)公益林。為堆放采挖出的砂石料,萬(wàn)某某還非法征占村民土地11.86畝。
生態(tài)環(huán)境損害該如何認(rèn)定
2022年8月,萬(wàn)某某的違法行為引起上饒市檢察院注意!吧姘复逦挥谖湟纳矫}北部,毗鄰武夷山國(guó)家公園,生態(tài)地位十分重要。”該院公益訴訟檢察部檢察官韓學(xué)強(qiáng)說(shuō)。
隨后,上饒市檢察院與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、林業(yè)等部門(mén)溝通聯(lián)系,了解到該案已被作為犯罪線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān),當(dāng)?shù)卣矄?dòng)了非法采礦及山體滑坡治理工程。
“違法行為人正在被追究刑事責(zé)任,但受損的生態(tài)環(huán)境未得到妥善修復(fù),社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài),檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟,依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)責(zé)任!表n學(xué)強(qiáng)說(shuō)。
上饒市檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查,依法介入刑事案件偵查,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)同步收集公益訴訟相關(guān)證據(jù),詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)刂槿罕,邀?qǐng)林業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士為特邀檢察官助理、赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及制砂場(chǎng)實(shí)地勘察。
該村地理位置偏僻、山路狹窄,警車(chē)難以通行,辦案組只得借用當(dāng)?shù)剞r(nóng)用車(chē)到達(dá)目的地。為證明萬(wàn)某某制砂場(chǎng)的砂石取自涉案山體,檢察官在制砂場(chǎng)和涉案現(xiàn)場(chǎng)之間來(lái)回奔走,收集樣本,并將砂石樣本與案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的石頭進(jìn)行同質(zhì)化對(duì)比,最終查明萬(wàn)某某以地質(zhì)災(zāi)害治理為名行非法采礦之實(shí)。
2023年4月3日,上饒市檢察院委托鑒定機(jī)構(gòu)就非法采礦導(dǎo)致的生態(tài)破壞情況進(jìn)行司法鑒定。經(jīng)鑒定,該案違法行為造成審批范圍外公益林地毀壞1.9萬(wàn)平方米、剝離礦產(chǎn)資源方數(shù)4.3萬(wàn)立方米、砂石堆放壓占水田等農(nóng)用地3789平方米的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用為91萬(wàn)余元,生態(tài)修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)用為4.95萬(wàn)余元。
誰(shuí)為生態(tài)環(huán)境損害買(mǎi)單
萬(wàn)某某是某礦業(yè)有限公司鉛山分公司的法定代表人,該公司是否默許萬(wàn)某某實(shí)施非法采砂的行為?公司是否應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任?
上饒市檢察院向江西省檢察院報(bào)送審批后,江西省檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,萬(wàn)某某以某礦業(yè)有限公司鉛山分公司的名義,簽訂地質(zhì)災(zāi)害治理協(xié)議并申請(qǐng)林地占用許可,以某礦業(yè)有限公司的名義申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目立項(xiàng)。在非法采礦過(guò)程中,萬(wàn)某某均是以某礦業(yè)有限公司及其鉛山分公司名義對(duì)外實(shí)施侵權(quán)行為,且萬(wàn)某某系某礦業(yè)有限公司的實(shí)際控制人,對(duì)該行為的違法性具有明確認(rèn)識(shí),應(yīng)追加某礦業(yè)有限公司為共同被告(2023年4月12日,某礦業(yè)公司鉛山分公司登記注銷(xiāo)),與萬(wàn)某某連帶承擔(dān)民事責(zé)任。
2023年10月30日,上饒市檢察院以萬(wàn)某某、某礦業(yè)有限公司為共同被告提起民事公益訴訟,訴請(qǐng)判令兩名被告連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、生態(tài)修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)、鑒定費(fèi)共計(jì)98萬(wàn)余元,并在全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的媒體上刊登公告,賠禮道歉。
今年4月30日,法院作出一審判決,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。宣判后,兩名被告均未提出上訴。
為確保被告財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境修復(fù),保障民事公益訴訟判決的執(zhí)行,上饒市檢察院于今年4月24日向法院提出財(cái)產(chǎn)保全的建議,建議對(duì)偵查機(jī)關(guān)查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,凍結(jié)拍賣(mài)款,待判決生效后優(yōu)先執(zhí)行。
跨區(qū)域協(xié)作守護(hù)“武夷山水”
“武夷山國(guó)家公園橫跨江西、福建兩省,是東南地區(qū)重要的生態(tài)屏障,此案辦理正是我們適用閩贛檢察跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的一個(gè)縮影!鄙橡埵袡z察院副檢察長(zhǎng)朱明星表示。
為助推武夷山國(guó)家公園高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,近年來(lái),上饒市檢察院加強(qiáng)與福建省南平市檢察院溝通協(xié)調(diào),積極開(kāi)展武夷山國(guó)家公園跨區(qū)域保護(hù)工作。2018年,鉛山縣檢察院就服務(wù)和保障武夷山自然保護(hù)區(qū)與福建省武夷山市檢察院簽署區(qū)域協(xié)作意見(jiàn),發(fā)出全國(guó)首份跨省協(xié)作生態(tài)檢察建議書(shū)。2023年3月,上饒、南平兩市五縣(市)檢察機(jī)關(guān)又積極構(gòu)建閩贛檢察“2+5”跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,依托該機(jī)制已互相移送線(xiàn)索8條,立案辦理土地污染等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件8件。
同時(shí),上饒市檢察機(jī)關(guān)積極探索“檢察長(zhǎng)+國(guó)家公園”機(jī)制建設(shè),聯(lián)合武夷山國(guó)家公園(江西片區(qū))管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽意見(jiàn),建立案件報(bào)備、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)助互助等工作制度,設(shè)立駐國(guó)家公園檢察官辦公室,接收管理機(jī)構(gòu)移送線(xiàn)索11條。
為凝聚保護(hù)合力,上饒市檢察機(jī)關(guān)還吸納當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員加入“益心為公”志愿者團(tuán)隊(duì),通過(guò)開(kāi)展集中公開(kāi)聽(tīng)證、法治宣講等活動(dòng),在環(huán)武夷山國(guó)家公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳,累計(jì)發(fā)放宣傳材料1500余份,村民主動(dòng)上交捕獸夾17套,全民共護(hù)“武夷山水”的良好氛圍正在形成。
“‘2+5’跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)作機(jī)制簽訂后,對(duì)武夷山國(guó)家公園的保護(hù)更加有力。在兩省檢察機(jī)關(guān)的共同努力下,武夷山國(guó)家公園的管護(hù)更加規(guī)范,森林植被的原真性、完整性得到加強(qiáng),生物多樣性更加豐富,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好!蔽湟纳絿(guó)家公園工作人員說(shuō)。